Last updated on 1 марта, 2022 at 06:33 дп
[Примечание редакции IFN Россия: Мы заканчиваем публиковать научную статью Павла Парфентьева о защите семьи и семейных ценностей в конституционном праве России. Сегодня мы предлагаем вашему вниманию четвёртую и последнюю часть этой статьи. Ранее были опубликованы первая, вторая и третья части статьи. Статья опубликована в виде серии из четырех частей. По настоянию автора мы также размещаем ссылку на полный текст статьи в формате pdf].
В марте 2020 года российский парламент принял ряд существенных поправок к Конституции РФ, следуя процедуре, описанной в статьях 134 и 136 самой Конституции. Эта процедура предполагает принятие поправок к главам 3-8 Конституции решением федерального парламента и последующее ее одобрение органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации (российских регионов). Тем не менее, по предложению президента РФ В. В. Путина, было принято решение о том, что принятые поправки вступят в силу только в том случае, если они будут одобрены на всенародном голосовании.
Такое голосование прошло с 25 июня по 1 июля 2020 года. Согласно официальным результатам, обновленная Конституция получила поддержку 77,92% участников голосования (при явке в 67,97% от числа граждан, имеющих право голоса). Стоит заметить в этой связи, что Конституция 1993 года была принята 58,43% голосов граждан при явке в 54,81%. Принятие различных поправок в Конституцию, периодически происходившее между 1993 и 2020 годами, вообще обходилось без всенародного голосования.
Среди поправок, вошедших в обновленный текст Конституции, многие затрагивали вопросы защиты семьи, детства и традиционных семейных ценностей. Перечислим их:
- Новая статья 671 Конституции устанавливает: «Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения».
- Статья 72 часть 1 пункт «ж1» теперь относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (регионов) такие вопросы: «защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях».
- Статья 79 устанавливает, среди прочего: «Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации».
- Статья 114 часть 1 пункт «в» теперь относит к задачам Правительства России «проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики» в области, в том числе, «поддержки, укрепления и защиты семьи» и «сохранения традиционных семейных ценностей».
Внесенные изменения не коснулись норм первых двух глав Конституции – этого не позволяет предусмотренная ею процедура внесения в ее текст поправок. Для изменения второй главы Конституции (напомним, что защита семьи, материнства и детства государством гарантирована входящей в нее статьей 38) потребовались бы разработка и принятие полностью нового конституционного текста, и связанные с этим сложности сделали это политически невозможным.
Новшества, которые мы здесь видим, двойственны – как до сих пор двойственна и вся семейная политика современной России. Среди них есть важные элементы просемейного характера, направленные в сторону усиления конституционной защиты семьи. Но есть в тексте обновленной Конституции и неоднозначные положения, вызвавшие беспокойство и критику со стороны российских общественных организаций, защищающих семью и права родителей.
Прежде всего, обращает на себя внимание, что к числу конституционных ценностей теперь в явном виде отнесен не только брак как союз мужчины и женщины, но и традиционные семейные ценности. Последнее, несомненно, создает новые возможности для развития российского законодательства в просемейном направлении.
Существенно закрепление в Конституции возможности отказа от выполнения решений межгосударственных органов (таких, как Европейский суд по правам человека, все чаще вместо защиты подлинных прав человека занимающийся откровенным идеологическим судебным активизмом), если предлагаемые ими истолкования норм международных договоров противоречат Конституции. Фактически, на такую возможность уже в 2015 году указывал Конституционный Суд РФ, но прямая ссылка на нее в тексте Конституции, несомненно, придаст ей дополнительную весомость и легитимность.
А вот положения статьи 671 вызвали серьезные общественные дискуссии. В проекте этой статьи дети изначально объявлялись не «важнейшим приоритетом государственной политики России», а «важнейшим достоянием Российской Федерации» [1]. Слово «достояние» в русском языке может рассматриваться (и обычно рассматривается) как синоним слова «имущество», и, во всяком случае, семантически связано с правом собственности или принадлежностью. Широкая общественность, включая и организации, выступающие в защиту семьи, выступили против этой формулировки, опасаясь, что она будет истолкована как приоритет прав государства в отношении детей над правами их семьи и родителей. В результате этого общественного давления в последний момент формулировка была изменена.
Вместе с тем, нельзя не заметить, что новая формулировка тоже двойственна. Она может (и должна, исходя из правовой целостности Конституции) интерпретироваться в контексте признания прав родителей и традиционных семейных ценностей, но может рассматриваться и как допускающая опасное отделение детей от семьи, скрытое противопоставление прав ребенка правам его родителей. Заместитель председателя Государственной Думы РФ депутат Петр Толстой предлагал свою редакцию этой нормы, согласно которой приоритетом государственной политики должны были стать «семья и дети». Такая редакция устранила бы неоднозначность. Однако, к возмущению представителей общественности, эту версию в парламенте даже не поставили на голосование, воспользовавшись техническими предлогами [2].
Стоит отметить, что, конечно же, никакое государство никогда не сможет «взять на себя обязанности родителей», имеющие ярко выраженный личностный характер. Эта формулировка вызывает некоторые опасения и в связи с тем, что действующее российское законодательство (ст. 121 Семейного кодекса РФ [3]) очень широко определяет «детей, оставшихся без попечения родителей». Детей относят к этой категории не только в случае смерти родителей, но и, к примеру, «при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию». В настоящий момент обсуждаются законопроекты, которые могут изменить эту ситуацию, но пока что она остается поводом для обоснованных опасений.
Некоторые сомнения вызывает и упоминание о «создании условий для достойного воспитания детей в семье» в статье 72, особенно в связи с тем, что статья 71 обновленной Конституции в пункте «е» относит к ведению Российской Федерации «установление единых правовых основ […] системы воспитания и образования». Поскольку, в последнем случае, не оговорено, что речь идет о воспитании и образовании, к примеру, в образовательных организациях, у некоторых специалистов возникают опасения, что эти нормы могут стать оправданием для новых вторжений со стороны законодателей и государства в семейную жизнь граждан.
Разумеется, в теории все эти положения должны интерпретироваться и применяться в контексте все тех же норм и принципов, гарантирующих защиту традиционных семейных ценностей, естественных прав родителей, соблюдение презумпции их добросовестности. Но, к сожалению, практика не всегда следует за этой доброкачественной теорией.
Как бы то ни было, в целом обновление текста Конституции Российской Федерации создает возможности для дальнейшего сдвига российского конституционного права в сторону реальной защиты семьи, семейных ценностей и прав родителей.
И, судя по всему, российские власти прекрасно понимают, что в обществе присутствует заметный запрос на такое развитие. К примеру, в буклетах о поправках в Конституцию, которые Центральная избирательная комиссия распространяла перед всенародным голосованием, первое место было отведено именно изменениям, касающимся семейных ценностей [4]. А выступая перед многодетными семьями 1 июня, незадолго до голосования, президент России В. В. Путин отметил: «Не случайно, что при обсуждении поправок в Конституцию России защита и поддержка семьи оказались в числе наиболее частых предложений самих граждан нашей страны» [5].
Остается надеяться, что Россия действительно продолжит путь к подлинно просемейному обществу, в том числе и в области своего конституционного права.
Примечания:
[1] https://sozd.duma.gov.ru/download/E6A8FE10-DBE9-425B-8C50-D19634302378
[2] https://www.ifamnews.com/ru/v-konstitucziyu-rossii-vneseny-popravk/
[3] https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/63f7e6b16fb0b61f6f8072ccd6a8ed10b3349ccc/
[4] https://cikrf.ru/analog/constitution-voting/informatsionnye-materialy/makety/Booklet_Popravki_k_Constitution_08_06.pdf
[5] https://kremlin.ru/events/president/news/63440
Защита семьи и семейных ценностей в конституционном праве России. Часть вторая. Семья в тексте Конституции России 1993 года (до 2020 года)
Семья в тексте Конституции России 1993 года (до 2020 года) Новая Конституция постсоветской России, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993...