Первая часть статьи доступна здесь.
Когда первая часть статьи была уже опубликована, севастопольские читатели IFN Новости прислали ссылку на текст письма, отправленного местным Законодательным собранием Министерству просвещения. Оказалось, что оно было отправлено ещё в июле прошлого года, а с соответствующей инициативой депутат Глотова выступила на пленарном заседании. Никаких обсуждений в комитете перед этим, судя по всему, не проводилось. Более того, как выяснилось, даже Департамент образования города Севастополя был не в курсе инициативы своих коллег из законодательной ветви власти, хотя обычно на любые серьёзные обсуждения депутаты приглашают представителей профильных ведомств.
Но почему-то именно в конце января, после появления и поспешного дезавуирования соответствующих инициатив в Государственной Думе, за несколько дней до круглого стола в Самаре, Глотова сообщила о своей летней инициативе газете «Форпост», представив её как свежую.
В отличие от севастопольских коллег, самарские местные депутаты подошли к делу более серьёзно. 30 января комитет по образованию и науке Самарской губернской думы организовал круглый стол. В нём, как сообщила член комитета депутат от КПРФ Марина Ерина, приняли участие:
Министр образования и науки Самарской области, депутаты СГД, представители муниципальных департаментов образования, уполномоченных по правам человека и ребёнка, юристы правового управления Думы, директора школ.
Чьё отсутствие в этом списке бросается в глаза даже при беглом прочтении – так это родителей, обучающих своих детей в семьях. И об этом Марине Ериной сразу же сказала её коллега – депутат от КПРФ городской думы г. Тольятти Ольга Сотникова. В ответ Ерина написала:
полностью согласна, именно на это указал представитель уполномоченного по правам человека Исполатовский А.М., что и родителей нужно было пригласить с положительным опытом. Это только начало, будут запрашивать информацию <…> потом анализ.
К сожалению, опубликованные самой Ериной рекомендации круглого стола заставляют усомниться в том, что Самарская губернская дума планирует на данном этапе лишь запрашивать и анализировать информацию.
Среди этих рекомендаций есть хорошо знакомое нам по инициативе севастопольских депутатов предложение изменить порядок перехода на семейное образование с уведомительного на разрешительный. В данном случае оно проработано несколько более тщательно и выглядит как призыв к законодательным органам других субъектов федерации Поволжья совместно обратиться в Государственную Думу с законодательной инициативой «по закреплению в ФЗ об образовании закрытого перечня оснований перехода детей на получение образования в форме семейного образования».
Есть там также и предложение на уровне федерального закона обязать находящихся на семейном обучении детей сдавать ежегодную аттестацию, что существенно ограничивает добросовестных родителей в выборе образовательной траектории.
И особенно возмутившее многих родителей предложение – об «установлении ответственности родителей за некачественное образование при семейной форме образования». В ответ на это комментаторы на странице Марины Ериной напомнили, что за некачественное образование в школах ни учителя, ни директора никакой ответственности не несут, и привели в качестве иллюстрации недавний случай, когда в одной из самарских школ пятьдесят детей за один год сдали ОГЭ по математике на двойку.
Вообще стоит заметить, что Ерина опубликовала у себя на странице подробные материалы с прошедшего круглого стола: представленные в его ходе слайды и принятые на нём рекомендации. Запись на её странице появилась ранним вечером 30-го числа, а за остаток вечера и следующее утро граждане оставили под записью множество комментариев, содержащих требование не лезть в семейное образование и вместо этого навести порядок в школах – тогда, вероятно, люди и не будут так массово забирать оттуда своих детей.
Авторы комментариев указывали на множество проблем в современном школьном образовании – как общих для всей России, так и актуальных конкретно для Самары. Для примера можем привести два ярких комментария из множества похожих по содержанию. Их автор, самарчанка Светлана Гусева, пишет (текст приводится в авторской редакции):
Школа сейчас – ни по одному из критериев не является безопасной!!! Да и какое социальное общение может быть, если в октябрьском районе города Самары есть классы в школах аж по 41 человеку!!! Непонятно, где они сидят – на головах друг у друга?
А учителя начальных классов тоже работают в две смены! Ведут по два класса! В каком состоянии учитель придет домой?! Он по 12 часов на ногах и всё это время говорит. Когда ему проверять тетради? Когда готовиться к урокам?! Вот учителя и дети и бегут из школ! <…>
А состояние некоторых школ? Например 20? Родители забирают детей из нее потому что там развалилась лестница внутри здания и дети поломали ноги!!! Ладно не спины.
И что делать тем родителям, чьи дети непоместились в классе? В городе есть школы, которые не могут принять детей по прописке. Дают родителям будущих первоклассников отказы из-за нехватки мест. Им какой вариант вы предложили? Не все родители могут возить детей на край города. Не каждый родитель отпустит одного ребенка в общественный транспорт. И уж точно мало у кого есть личный водитель. Вы этих людей не слышите! И между тем вы ждете, что кто-то из них, например, медсестра и должен быть на работе в 7.30. А у нее ребенок. Во сколько эта мама должна отвезти ребенка в другой район города, чтобы в 7.30 быть на работе? У нас элементарно мест в школах не всем хватает!!!
<…> нас поставили в такие условия, что в школы октябрьского района, например конкурс в 1 класс: 2 человека на место. В итоге в школу теперь попадают льготники. А все кто не льготники – покупайте транспортные карты себе и детям и милости просим в отсутствующий общественный транспорт. 7 трамваев в час. И люди как селедки набитые там едут. Вот люди и ищут выходы. Не ездить на край города, не стоять и мерзнуть на остановках в ожидании призрачных автобусов, не впихиваться в них с детьми.
Только после такого шквала возмущённых комментариев, в середине дня 31-го января, запись о прошедшем накануне круглом столе появилась на странице председателя комитета по образованию и науке Самарской губернской думы – депутата от «Единой России» Светланы Ильиной. Светлана Сергеевна – не только депутат Самарской губернской думы и глава комитета по образованию, но и директор самарской Гимназии №3. Причём, в отличие от её севастопольской коллеги Глотовой – директор не бывший, а действующий. Именно в этом своём статусе она ещё в 2015 году была признана судом виновной в незаконном отказе допустить трёх учеников в школу и оштрафована, причём мать одного из этих учеников, журналистка, публично обвинила Ильину в вымогательстве с родителей учеников денежных поборов. Кстати, подобные же обвинения, но только теперь связанные с намного большими суммами, вновь прозвучали и в комментариях к посту депутата Ериной. Хотелось бы, чтобы эти обвинения привлекли внимание правоохранительных органов и были проверены.
Так или иначе, но в 2015 году Самарский районный суд города Самары признал, что Светлана Сергеевна Ильина неверно трактует федеральный закон «Об образовании». Можно было бы надеяться, что за прошедшие восемь лет она повысила свою юридическую грамотность, если бы не сформулированные ею в записи от 31-го января «вопросы».
Среди них, например, такие:
Кто и при каких обстоятельствах имеет право воспользоваться семейной формой для обучения детей?
Ответ на этот вопрос содержится в статье 44 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании»:
Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право <…> дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье.
Ещё один вопрос депутата и директора Ильиной:
А еще есть секты… Должны ли мы, взрослые, спокойно смотреть на то, как из детей лепят сектантов?
Есть родители, которые отказываются обучать детей в массовой школе и уходят на семейное обучение по религиозным соображениям.
Или по национальным. Получается, в этом случае нарушаются права детей на образование?
Здесь уместно спросить Светлану Сергеевну: о каких именно сектах идёт речь? О тех, что признаны судом экстремистскими организациями? Тогда нет нужды вносить никакие изменения в закон об образовании, достаточно существующего уголовного кодекса.
Или же речь идёт об обычных религиозных меньшинствах? В этом случае, как и в упомянутом Ильиной далее случае с «национальными соображениями», уместно напомнить, что ратифицированная Россией и входящая в российскую правовую систему Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека гласит (статья 27, часть 1):
Никому не может быть отказано в праве на образование. При осуществлении любых функций, которые Договаривающаяся Сторона приняла на себя в отношении образования и обучения, она должна уважать право родителей обеспечивать своим детям такое образование и обучение, которое соответствует их собственным убеждениям и национальным традициям.
Что же касается предложения установить разрешительный порядок перехода на семейное образование, то оно не просто противоречит уже процитированной выше действующей редакции статьи 44 ФЗ «Об образовании». Оно противоречит ещё и Конституции Российской Федерации! Ведь статья 44 говорит о праве родителей дать своим детям образование в семье, а статья 55 Конституции запрещает издавать законы, «отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина»!
Прошедший в Самаре круглый стол, как уже говорилось выше, назывался «Получение общего образования в семейной форме: вопросы и проблемы». Но не стоит удивляться тому, что на вопросы его участников и организаторов может дать ответ любой мало-мальски знающий основы юриспруденции человек. Ведь ключом к разгадке происходящего является их проблема. А в чём она состоит, ясно и чётко указано на одном из опубликованных Мариной Ериной слайдов:
Именно так: «проблема – ежегодный рост количества обучающихся на семейной форме образования». Не низкое качество семейного образования, не какие-то ещё связанные с ним негативные явления. Сам по себе ежегодный рост числа родителей, реализующих своё законное право дать детям образование в семье, является для самарских депутатов проблемой! Даже если бы все эти дети без единого исключения демонстрировали блестящие академические и общественные успехи, это всё равно оставалось бы проблемой. А решением – ограничение прав родителей и вмешательство в их семьи с «привлечением служб системы профилактики».
Именно поэтому на круглый стол не были приглашены родители, с успехом обучающие своих детей дома, а круг участников ограничили представителями министерства образования и науки, депутатами и директорами школ. Именно поэтому были сформулированы рекомендации, противоречащие нескольким российским законам, включая Конституцию, и ратифицированным Россией международным конвенциям о защите прав граждан! Суть же этих рекомендаций можно выразить кратко: «держать и не пущать». Именно поэтому с подобными инициативами выступают депутаты, которые либо сами являются директорами школ, как Светлана Ильина, либо чья профессиональная жизнь много лет была связана с системой образования, как у Елены Глотовой.
В последние годы развал системы образования достиг критической стадии, усугублённый принудительным дистанционным образованием в период пандемии. Родители всё чаще стали осознавать, что единственный способ обеспечить своим детям хорошее образование – это взять дело в свои руки. Потому и потянулись они «на выход» из школ сперва тоненьким ручейком, а в последние годы – набирающей массу рекой. И теперь директора школ и чиновники от образования оказались перед дилеммой: или надо навести порядок во вверенном им хозяйстве, начать, наконец, качественно делать свою работу, а не создавать видимость благополучия в бесчисленных докладах и отчётах, или создать препятствия к переходу на семейную форму обучения.
Именно в этом, оказывается, их проблема с семейным образованием. И эта проблема могла бы стать мотивом начать работу над восстановлением системы государственных школ. Но не становится, потому что проще попытаться решить эту проблему административным методом: вернуть «старое доброе» крепостничество, прикрепив крестьян к земле… Извините, я хотел сказать: детей к школе. И здесь интересы родителей, выбирающих для своих детей более трудный, но обещающий более качественное образование путь обучения в семье, совпадают с интересами государства, заинтересованного в качественном школьном образовании. Зато интересы чиновников от образования и директоров школ, не желающих отвечать за катастрофические результаты своей работы, находятся с теми и другими в вопиющем противоречии!
Ну и закончим эту статью парой слов о патриотическом воспитании, которое так беспокоит на словах депутата Ильину. Мол, в школах-то оно налажено, а вот родители чему там своих детей научат? Как именно справляются школы в последние годы с патриотическим воспитанием, прекрасно видно по любому социологическому опросу, в котором произведена возрастная разбивка. Вопрос: «Как же мы упустили поколение нынешних двадцатилетних?» немо висит в воздухе и периодически озвучивается вслух. Но неужели кто-то думал, что до тех пор, пока школы ассоциируются с небезопасностью, фальшью, принудиловкой и поборами, именно им можно и нужно доверить эту жизненно важную для страны обязанность? Родители и здесь справятся лучше, если им только не мешать.
31 января депутат Ильина сообщила: «В течение недели принимаем предложения в резолюцию нашего круглого стола». Редакция IFN Новости приглашает своих читателей – особенно, жителей Самарской области (но не только, ведь на круглом столе обсуждались изменения в федеральное законодательство!), присылать свои предложения до 7 февраля Светлане Сергеевне Ильиной на адрес: IlinaSS@samgd.ru. В теме письма укажите: «Предложения в резолюцию круглого стола о семейном образовании».