Le paquet d’amendements, présidé par la sénatrice Elena Borisovna Mizulina de l’Oblast d’Omsk, a été travaillé pendant de nombreuses années, et ce projet se concentre sur l’interaction entre l’État et les parents. Dix départements fédéraux, dont sept ministères, des spécialistes de premier plan et des organisations publiques de protection de la famille, dont la Commission Patriarcale pour la Famille, la Maternité et l’Enfance, ont participé à ces travaux. Chaque disposition a été examinée avec soin.
“Le projet de loi des sept sénateurs vise à éliminer un certain nombre d’erreurs qui ont infiltré notre législation. En particulier, elle met en pratique l’importante disposition constitutionnelle sur la présomption de bonne foi des parents. Alors qu’il n’est pas rare aujourd’hui que les parents qui ont suscité l’intérêt des autorités de tutelle doivent prouver qu’ils ne constituent pas une menace pour leur propre enfant, la nouvelle loi établira le devoir des autorités de tutelle de prouver au tribunal que les parents sont coupables et doivent être limités dans leurs droits. Sans décision de justice, il ne sera pas possible de restreindre les droits parentaux.
Le projet de loi apporte des changements cruciaux à la manière dont les autorités de tutelle interviennent dans les affaires familiales. Si un parent a un comportement criminel envers un enfant, les autorités doivent réagir immédiatement, mais la mesure de protection de l’enfant n’est pas de le placer dans un orphelinat, mais de le confier à des parents, des parrains ou d’autres personnes proches de l’enfant. Un parent devrait toujours avoir une chance de s’amender.
Si l’enfant ne se trouve pas au foyer par la faute des parents (par exemple, la mère est hospitalisée et le père est en voyage d’affaires), le projet de loi permet aux parents ou à d’autres proches de prendre l’enfant dès que possible. Aujourd’hui, en règle générale, lorsqu’un enfant est dans les griffes du système d’aide sociale, les parents doivent fournir de nombreux certificats prouvant qu’ils sont fiables, qu’ils ont des conditions de vie suffisantes, etc.
La tâche principale des autorités chargées de la protection de l’enfance est de maintenir la famille dans le processus de résolution du problème, de laisser l’enfant avec sa famille, car la pire des choses pour les enfants est de finir dans un orphelinat. Il est aujourd’hui courant qu’un enfant qui a été retiré à ses parents ou qui est devenu orphelin se retrouve dans un orphelinat, même s’il existe des parents prêts à l’adopter. Les grands-parents, les oncles et les tantes se retrouvent dans la situation de devoir passer par l’école des parents d’accueil, de répondre aux critères de richesse matérielle et d’espace de vie, et parfois même de “concourir” avec des étrangers pour le droit d’adopter un petit-enfant ou un neveu autochtone. En vertu de la nouvelle loi, la priorité des parents sera sauvegardée et un enfant laissé sans parents ne se retrouvera pas dans un orphelinat s’il y a des parents prêts à s’occuper de lui.
À l’heure actuelle, les autorités de tutelle peuvent retirer un enfant en réponse à presque n’importe quelle situation, et cela est autorisé sur la base de la formulation vague du code de la famille. “La proposition de loi des sept sénateurs propose une liste limitée de situations clairement définies où cela est possible.
Aux États-Unis, les experts ont recensé 170 000 suppressions injustifiées d’enfants pour des motifs fallacieux. Combien de cas de ce type y a-t-il en Russie ? Inconnu, mais aussi beaucoup.
Les auteurs de la “proposition de loi des sept sénateurs” estiment que nous devrions déjà réagir aux tendances menaçant la famille que l’on peut observer dans la politique américaine et ouest-européenne. Nous ne devons pas penser que cela ne nous concerne pas. Toutes ces menaces sont déjà à notre porte. Dans la nouvelle réalité, la loi doit définir les concepts les plus fondamentaux dont la signification était auparavant évidente et non ouverte à différentes interprétations : qui sont les parents, le père, la mère, etc.
Ce projet de loi a été présenté pour la première fois au cours de l’été 2020. Au même moment, un contre-projet de loi a été présenté par Krashennikov-Klishas (le “projet de loi sur les tribunaux express”) et il a finalement été décidé de retirer les deux projets de loi et de continuer à examiner les améliorations proposées par les parties à la législation. Le projet de loi des sept sénateurs a finalement reçu une réponse positive du gouvernement russe.
Le projet de loi est si vaste qu’il sera présenté en plusieurs parties. Dès la session d’automne, la première partie du projet de loi, qui n’implique aucune dépense budgétaire supplémentaire, sera soumise à la Douma d’État.
La société et l’État ne devraient pas gonfler chaque affaire criminelle en créant une image de parents monstrueux et en faisant porter la responsabilité des malheurs qui surviennent littéralement sur tous les parents russes. “Il est très difficile d’élaborer une loi qui protégerait les gens, les enfants de tout dans le monde – c’est la vie. Il est certain que nous devons réagir à des cas aussi graves, aussi médiatisés, où la vie et la santé d’un enfant sont réellement menacées… Bien sûr, nous devons prendre des mesures provisoires pour protéger l’enfant. Et cela sera prévu dans le nouveau paquet [d’amendements]… Il y a des risques que, malheureusement, nous ne pouvons pas réglementer” a déclaré Margarita Pavlova, une sénatrice de la région de Chelyabinsk et l’un des auteurs du paquet d’amendements. Mais en même temps, elle souligne : “Nous ne devons pas attiser l’inimitié entre parents et enfants.