Last updated on 1 марта, 2022 at 06:34 дп
[Примечание редакции IFN Россия: Мы начинаем публиковать научную статью Павла Парфентьева о защите семьи и семейных ценностей в конституционном праве России. Сегодня мы предлагаем вашему вниманию первую часть этой статьи. Статья будет опубликована в виде серии из четырёх частей. По настоянию автора мы также размещаем ссылку на полный текст статьи в формате pdf]
Введение: история конституционной защиты семьи в современной России (обзор)
«Всемирная декларация о семье», опубликованная по инициативе Всемирного Конгресса Семей несколько лет назад [1], напоминает: истина о том, что «семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства», провозглашенная в статье 16 (3) Всеобщей декларации прав человека, отражена в конституциях многих стран.
Россия не является исключением. В современном российском конституционном праве семья, брак, материнство и отцовство признаются конституционно значимыми ценностями, подлежащими особой защите. Путь к этому был для России долгим и непростым. Направленность государственной семейной политики менялась в разные периоды российской истории XX века [2]. Откровенно антисемейный характер политики раннего советского периода сменился условно просемейной политикой позднего СССР, которая, однако, так и не перешла окончательно в последовательно просемейное русло. Падение СССР и период перестройки принесли усугубление кризиса семьи в российском обществе, одновременно усилив разрушительное влияние на него антисемейных элементов международной политики.
Постепенный выход из этого кризиса ознаменовался попыткой найти новый путь развития для России, сохраняющий все положительные стороны ее исторического наследия. Среди ценностей, объединяющих всех россиян, значимость семьи остается огромной – большинство жителей России в социологических опросах неизменно относят семью к числу своих главных приоритетов. Центральное значение защиты семьи для российского общества показала и общественная дискуссия вокруг текста поправок в Конституцию Российской Федерации, принятых в 2020 году.
Развитие конституционной защиты семьи в России отражает этот сложный путь к возрождению традиционных для ее народа семейных ценностей. Демографические проблемы (в 2019 и 2020 годах в России наблюдалось некоторое снижение численности населения, отрицательная динамика была характерна для этого показателя и в 1996-2009 гг.) также стимулируют общественно-политическое внимание к проблемам семьи и рождаемости.
Вместе с тем, семейная политика России остается и сегодня во многом противоречивой, в ней сплетены воедино традиционные для российских народов семейные ценности, влияние различных, зачастую несовместимых друг с другом, мировоззрений, идеологий и подходов прошлого и настоящего. Все это сказывается и на российском конституционном праве. За последние десятилетия в России был уже проделана серьезная часть пути в сторону более надежной защиты семьи на уровне Конституции, но путь этот далек от завершения. Российскому обществу еще предстоит многое сделать для решения этой задачи.
Семья в советских Конституциях
Ранний период советской истории России был, в значительной мере, антисемейным. Некоторый поворот в сторону укрепления семьи наметился в истории России сталинского периода. Идеологической основой этих изменений стала концепция, согласно которой борьба раннего советского периода была направлена против «буржуазной семьи», а новая, «социалистическая» семья должна защищаться и поддерживаться государством. Политику, вдохновляемую такими идеями, конечно, нельзя назвать просемейной в полной мере. Тем не менее, эти изменения серьезно улучшили положение семьи в СССР.
Неудивительно, что в советских Конституциях 1918 (Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики) [3] и 1924 (Конституция СССР) года [4] о семье как таковой речи не шло вообще. В Конституции 1918 года слово «семья» отсутствует вообще. В Конституции 1924 года оно использовано лишь во вполне определенном контексте, в ее первом разделе, «Декларации об образовании Союза Советских Социалистических Республик»: «Наконец, само строение Советской власти, интернациональной по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы советских республик на путь объединения в одну социалистическую семью».
В «сталинской» Конституции СССР 1936 года семья уже упоминается в собственном смысле, но лишь единожды – в статье 14 (пункт «ч»), указывавшей, что «установление основ законодательства о браке и семье» подлежало ведению СССР «в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления» [5].
Движение в сторону осознания большого значения семьи для развития и устойчивости государства, начавшееся с середины 30-х годов, привело к тому, что в «брежневскую» Конституцию 1977 года [6] были включены конкретные нормы о защите семьи, ставшие предвестниками соответствующих норм современной российской Конституции.
Статья 53 Конституции СССР 1977 года гласила:
«Семья находится под защитой государства.
Брак основывается на добровольном согласии женщины и мужчины; супруги полностью равноправны в семейных отношениях.
Государство проявляет заботу о семье путем создания и развития широкой сети детских учреждений, организации и совершенствования службы быта и общественного питания, выплаты пособий по случаю рождения ребенка, предоставления пособий и льгот многодетным семьям, а также других видов пособий и помощи семье».
Эту статью дополняла, перекликаясь с ней, отдельная статья 66, посвященная воспитанию детей (еще одно новшество), которая указывала:
«Граждане СССР обязаны заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами социалистического общества. Дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь».
Нетрудно заметить, что в этом тексте отражается двойственная советская семейная политика, о которой уже было упомянуто выше. В ней, скорее, рассматривается не семья как естественная основа всякого общества и государства, но именно «социалистическая семья» – в значительной мере как инструмент общественной жизни и проводник вполне определенной идеологии (она растит детей не просто достойными членами общества, но членами общества именно «социалистического»). Именно этой «социалистической семье» социалистическое государство оказывает широкую поддержку посредством своих социальных институтов.
Сделав небольшое отступление, отметим, что, как представляется, можно выделить всего четыре основных типа государственной семейной политики.
- «Просемейным» типом семейной политики следует признать подход, при котором государство осознает, что естественная семья, основанная на стабильном браке мужчины и женщины, является основой всякого общества и государства, онтологически им предшествует. Долговременное развитие и благополучие общества и государства зависят от прочности этой их основы – поэтому государство признает приоритетное значение семьи, ее независимость и автономию, рассматривая семью как самостоятельный субъект права, суверенный в своей внутренней жизни (принцип субсидиарности). Оно также признает и защищает базовые естественные права родителей и не вмешивается в их осуществление, пока речь не идет о каких-то откровенно преступных действиях. Презумпция добросовестности родителей и соответствия их действий интересам детей в этом типе семейной политики считается столь очевидной, что, зачастую, даже не оговаривается в правовых нормах явным образом. Общество с этим типом семейной политики полностью осознает, что без семьи и традиционных семейных ценностей его ожидает гибель.
- «Модернистским» или «индивидуалистическим» типом семейной политики можно назвать подход, при котором в центр ставятся исключительно права и благополучие отдельных людей – граждан, скорее, чем сообществ, даже естественных. Государство, в первую очередь, рассматривается как инструмент обеспечения этих индивидуальных прав и оценивается исключительно в их контексте. Семья как отдельный субъект прав зачастую просто выпадает из рассмотрения. Формально, декларативно она может признаваться основой общества, но на практике рассматривается как «производное» от отдельных граждан – как некая сумма отдельных людей, имеющих индивидуальные «семейные связи» и связанные с ними «семейные права и обязанности». Защита семьи в этом обществе осуществляется в ответ на общественный запрос, рассматриваемый как интерес конкретных граждан. Осознание того, что именно семья, а не отдельный человек, является «естественной и основной ячейкой общества», постепенно размывается и исчезает.
- «Тоталитарным» или «этатистским» типом семейной политики можно назвать подход, при котором в центре внимания оказывается не личность или семья, а государство, рассматриваемое как своего рода самоценность или даже сверхценность. При таком типе семейной политики и мировоззрения люди и семьи ценятся лишь как инструменты политики этого «Левиафана», как правило, насаждающего ту или иную тоталитарную идеологию, претендующую на управление всеми сторонами жизни людей в интересах государства или иного «сверх-коллектива». В «тоталитарном» типе семейной политики семья рассматривается не как самостоятельная ценность или основа общества, а как инструмент достижения государственных целей и утверждения определенной идеологии. Ценностью является не семья как таковая, а «идеологически корректная» семья, воспитывающая детей в соответствии с заданными той или иной идеологией и целями «сверх-коллектива» ориентирами и задачами. Семья, воспитывающая детей «неправильно» или вне доминирующей идеологии, вызывает недоверие государства, рассматривается как источник опасности или даже «враждебный элемент». Это отношение ведет к узурпации государством принадлежащих семье функций воспитания и образования – иногда доходит до того, что у родителей, воспитывающих детей «неправильно», вразрез с господствующей идеологией, сопротивляющихся индоктринации детей через государственные школы и другие институты, попросту отбирают детей. В этом смысле большинство исторически известных тоталитарных идеологий имели неявный, но вполне реальный антисемейный характер. Они, впрочем, пытались не окончательно разрушить семью, а лишь поставить ее на службу своим целям.
- Наконец, можно выделить и откровенно «антисемейный» или «противоестественный» тип семейной политики. Он аналогичен «тоталитарному» («этатистскому»), но в его основу положены идеологии, для которых естественная семья как таковая – нечто враждебное и дурное, подлежащее расчленению, переопределению и уничтожению. Политика, построенная на идеологии современных западных «новых левых», на идеях таких авторов, как Вильгельм Райх, который писал, что «семья представляет собой авторитарное государство в миниатюре» («Психология масс и фашизм»), а значит (в своем привычном виде) подлежит слому и уничтожению, неизбежно становится враждебной по отношению к ней. Поскольку семья продолжает оставаться основой общества и государства, подобная политика ведет к их самоубийству.
Государственные подходы, наблюдаемые нами в современной политической реальности различных стран, часто являются сложным сочетанием этих типов семейной политики, соединяющих их сиюминутным компромиссом. В этом сочетании тот или иной подход может, разумеется, доминировать.
В позднесоветском подходе, отраженном в советской Конституции 1977 года, мы видим ясное воплощение «этатистского» («тоталитарного») типа семейной политики. Это, конечно, не было просемейной политикой в полном смысле слова, но было позитивным шагом на фоне откровенно «противоестественного» характера семейной политики раннего СССР (который в поздней советской идеологии связывали с влиянием радикальных убеждений таких деятелей, как Лев Троцкий).
Развитие конституционного права пост-советского периода истории России продолжило этот путь в сторону просемейного подхода в семейной политике, хотя и не пришло пока к нему окончательно.
Примечания:
[1] https://www.worldfamilydeclaration.org/
[2] См. об этом: Pavel A. Parfentiev, A Brief History of Family Policy in Russia, 1917-2013 – Family in America, Volume 27 Number 3 Summer 2013, p. 230-241.
https://familyinamerica.org/files/2513/8740/2913/FIA.Summer.13.Parfentiev.pdf
[3] Конституция РСФСР 1918 года: https://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1918.htm
[4] Конституция СССР 1924 года: https://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1924.htm
[5] Конституция СССР 1936 года: https://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1936.htm
[6] Конституция СССР 1977 года: https://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1977.htm
Защита семьи и семейных ценностей в конституционном праве России. Часть вторая. Семья в тексте Конституции России 1993 года (до 2020 года)
Семья в тексте Конституции России 1993 года (до 2020 года) Новая Конституция постсоветской России, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993...