Last updated on 15 июля, 2020 at 11:59 дп
До 24 июня на Федеральном портале нормативных правовых актов проходит общественное обсуждение проекта нового Кодекса РФ об административных правонарушениях. Некоторые стороны этого документа вызвали негодование общественности.
Первой серьёзной проблемой общественные организации называют перенос из старого Кодекса (статья 5.35) в новый (статья 9.1) нормы, предписывающей наказание родителей за неисполнение или «ненадлежащее исполнение родительских обязанностей».
Подобные формулировки в текстах законов юристы не случайно называют «резиновыми» из-за их неточности и неконкретности: они могут пониматься максимально широко. То, как должны трактоваться подобные статьи, решают конкретные чиновники и специалисты, исходя из внутренних инструкций ведомств и даже личного мнения.
Какое исполнение родительских обязанностей является «ненадлежащим», сегодня решают чиновники из комиссий по делам несовершеннолетних – и их решения, зачастую, произвольны и непредсказуемы. Многочисленные истории иллюстрируют пагубность такой ситуации: «ненадлежащим исполнением обязанностей» в России могут оказаться семейное образование, отсутствие телевизора, не тот набор продуктов в холодильнике, ветхость дома, самостоятельность детей. Родителей наказывают и за то, что дети временно оказываются под присмотром родственников и друзей. Поэтому матери порой боятся выйти из дома, не оформив доверенность на внука для родной бабушки.
Подобные новости появляются регулярно. Любому очевидно, что в этих историях родители не совершали никаких реальных правонарушений, однако, это не спасает родителей от преследований, унизительных разбирательств и незаслуженных наказаний: идут суды, проверки, семьям выдвигают многочисленные требования, но не предоставляют никакой помощи. Не случайно аббревиатура «КДНиЗП» (комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав) давно вызывает содрогание даже у совершенно законопослушных семей.
Председатель межрегиональной общественной организации «За права семьи» Павел Парфентьев комментирует:
«Фактически, сегодня из-за безграничной формулировки “ненадлежащее исполнение родительских обязанностей” любую семью могут наказать за что угодно – если этого захочет чиновник из КДН. И защититься от этого семьи часто не могут даже с помощью профессиональных юристов. Эта формулировка создаёт условия для полного произвола».
При этом никаких наказаний для самих чиновников за незаконные действия, нарушающие права семьи и родителей, в том числе за вмешательство в семейную жизнь, ни старый, ни новый КоАП почему-то не предусматривают. Таким образом, создана ситуация, когда любая семья оказывается в заведомо беспомощном и униженном положении, сталкиваясь с КДН, органами опеки, соцработниками. Родителей могут привлечь к административной ответственности вообще без оснований, но за несправедливо причинённый им ущерб никто ответственности не несёт. У чиновников нет никаких причин опасаться нарушать права семьи. Такое положение дел невозможно не назвать «антисемейным».
Неудивительно, что молодые родители начинают бояться буквально всего – соседей, прохожих, учителей и врачей в поликлиниках. Они уверены, что детей у них могут отобрать как за их убеждения, так и за старые обои, отсутствие ванночки для купания или йогурта в холодильнике. В год в нашей стране выписывается порядка 500.000 протоколов по ст. 5.35 КоАП. Многочисленные статьи советуют родителям всегда держать дом наготове на случай внезапных проверок, но мало кто говорит о реальных правах семей, и о том, что подобная ситуация с вмешательством в жизнь семей совершенно недопустима и преступна.
На необходимость установления ответственности для должностных лиц указывает даже депутат Павел Крашенинников в интервью Российской Газете: «Следует развивать использование институтов компенсации ущерба и морального вреда, причинённого родителям и ребенку в случае неправомерного вмешательства представителей власти в семейные отношения».
Ещё одной проблемой общественники считают участившиеся нападки на семью, семейные ценности и права родителей со стороны представителей радикальных взглядов – таких, как идеология феминизма или гендерная идеология. По их мнению, семье объявлена информационная война, и государство сегодня мало что делает, чтобы её прекратить.
Павел Парфентьев напоминает:
«Это противоречит нашей Конституции, гарантирующей семье, отцовству и материнству защиту со стороны государства. Даже Всеобщая декларация прав человека признаёт семью “естественной и основной ячейкой общества”. И эта основа общества сейчас беззащитна перед ударами сторонников радикальных идеологий. Какой смысл говорить о защите семьи и традиционных семейных ценностей в Конституции, если это не подкрепляется реальными правовыми механизмами?».
Третья проблема, по мнению общественников, – это появление в КоАП РФ новой нормы (ч. 4 ст. 10.1 проекта), говорящей о серьёзных штрафах в связи с профилактическими прививками и медосмотрами. Многочисленные средства массовой информации истолковали её как введение штрафов за отказ от прививок.
Общественники убеждены, что это неминуемо повлечёт незаконное давление на людей, которых будут принуждать делать прививки вопреки их желанию, хотя закон позволяет им самим принимать решения в этой области. «Нет никаких оснований полагать, что правоприменители на местах окажутся намного грамотнее журналистов», – полагают в МОО «За права семьи», и добавляют:
«В первую очередь от этой нормы пострадают именно семьи с детьми, поскольку именно на родителей несовершеннолетних детей обычно оказывается незаконное давление с целью принуждения их к профилактической вакцинации против их воли».
МОО «За права семьи» направила в Министерство юстиции официальные предложения:
- Исключить из ст. 9.1 проекта слова «или ненадлежащее исполнение», тем самым исключив возможность произвольного преследования родителей КДНиЗП.
- Ввести в проект новую статью, устанавливающую административное наказание за нарушение законных прав родителей несовершеннолетних детей со стороны должностных лиц и иных граждан.
- Ввести в проект новую статью, защищающую конституционно охраняемую ценность семьи от посягательств в форме пропаганды, направленной против семьи и семейных ценностей.
- Исключить из ст. 10.1 проекта часть 4 (про штрафы в связи с профилактическими прививками и медосмотрами), приведя её, тем самым, в соответствие со ст. 6.3 действующего КоАП РФ.
В настоящий момент на платформе CitizenGO размещены две петиции, требующие исправить именно эти проблемы проекта нового КоАП РФ, одна из которых (о принуждении к прививкам) набрала уже более 100 000 голосов, вторая (о необходимости защиты прав родителей) – более 50 000.
Семья – одна из основных ценностей российского общества, что подтверждают многочисленные соцопросы и государственные документы самого высокого уровня. Пора перейти от слов к делу – отказаться от применения репрессивных мер в отношении родителей, обеспечить уважение к их авторитету на всех уровнях и настоящую, а не декларативную, защиту семьи.