Работа над пакетом поправок под председательством сенатора от Омской области Елены Борисовны Мизулиной велась много лет, и этот проект акцентирует внимание на взаимодействии государства и родителей. К этой работе подключились 10 федеральных ведомств, в том числе 7 министерств, ведущие специалисты, общественные организации по защите семьи, в том числе и Патриаршая комиссия по делам семьи, материнства и детства. Тщательно рассматривалось каждое положение.
«Законопроект семи сенаторов» направлен на устранение ювенальных технологий, проникших в наше законодательство. В частности, он закрепляет на практике содержащееся в Конституции важное положение о презумпции добросовестности родителей. Если сейчас, нередко, родителям, вызвавшим интерес у органов опеки, приходится доказывать, что они не представляют угрозы для собственного ребёнка, то новый закон установит обязанность органов опеки доказать суду, что родители виновны и должны быть ограничены в правах. Без решения суда ограничение родительских прав станет невозможным.
Законопроект вносит важнейшие изменения в порядок вмешательства органов опеки и попечительства в проблемы семьи. Если родитель ведёт себя преступно по отношению к ребёнку, то органы власти должны реагировать незамедлительно, но меры по защите ребёнка – это не переселение его в детский дом, а передача ребёнка родственникам, крёстным или другим близким для ребёнка людям. При этом родитель всегда должен иметь шанс исправиться.
Если же ребёнок оказался в приюте не по вине родителей (например, мама попала в больницу, пока папа был в командировке), законопроект предусматривает возможность для родителей или других родственников забрать ребёнка при первой же возможности. Сейчас, как правило, если уж ребёнок оказался в цепких «лапах» системы социальных учреждений, от родителей требуют множества справок, доказывающих их благонадёжность, достаточные жилищные условия и т.д., без которых забрать ребёнка домой им не позволяют.
Главная задача органов опеки – в процессе решения проблемы сохранять семью, оставлять ребёнка в кругу родных людей, ведь для детей самое страшное – оказаться в детском доме. Сейчас распространённой является ситуация, когда ребёнок, изъятый у родителей или осиротевший, попадает в детский дом, даже при наличии готовых его усыновить родственников. Бабушки с дедушками, дяди с тётями оказываются в положении, когда они должны пройти школу приёмного родителя, соответствовать критериям по материальному достатку и метражу жилплощади, а иногда даже «конкурировать» за право усыновить родного внука или племянника с чужими людьми. По новому закону приоритет родственников будет надёжно защищён, и ребёнок, оставшийся без родителей, не будет попадать в детдом при наличии родных людей, готовых его воспитывать.
В данный момент органы опеки могут отобрать ребёнка в ответ практически на любую ситуацию, и это допускается на основании размытых формулировок Семейного Кодекса. «Законопроект семи сенаторов» предполагает ограниченный список чётко сформулированных ситуаций, когда это возможно.
В США специалисты зафиксировали 170 тыс. необоснованных отобраний детей по надуманным поводам. Сколько таких случаев в России? Неизвестно, но тоже очень много.
Авторы «законопроекта семи сенаторов» считают, что мы уже сейчас должны реагировать на те угрожающие семье тенденции, которые можно видеть в политике стран Америки и Западной Европы. Не следует думать, что нас это не касается. Все эти угрозы уже у нас на пороге. В изменившейся реальности требуется прописать в законе определение самых базовых понятий, смысл которых раньше был очевиден и не допускал различных толкований: кто такие родители, отец, мать и т.д.
Данный законопроект был впервые внесён на рассмотрение летом 2020 г. Тогда же появился встречный законопроект Крашенниникова-Клишаса («законопроект об экспресс-судах»), и в итоге было принято решение отозвать оба законопроекта, продолжив рассмотрение предлагаемых сторонами мер совершенствования законодательства. Сейчас законопроект семи сенаторов, наконец, получил положительный отзыв Правительства Российской Федерации.
Законопроект настолько обширный, что вноситься на рассмотрение он будет по частям. Уже во время осенней сессии в Государственную Думу будет внесена первая часть законопроекта, не предполагающая дополнительных бюджетных затрат.
Общество и государство не должны раздувать каждый криминальный случай, создавая образ родителей-монстров и возлагая вину за происходящие несчастья буквально на всех родителей России. «Очень сложно придумать такой закон, который бы защитил людей, детей от всего на свете – это жизнь. Мы безусловно должны реагировать на такие острые, резонансные случаи, когда действительно есть угроза жизни и здоровью ребёнка… Безусловно, нужно принимать временные меры защиты ребёнка. И это в новом пакете [поправок] будет предусмотрено… Есть риски, которые мы, к сожалению, не можем регулировать», – говорит Маргарита Павлова, сенатор от Челябинской области и один из авторов пакета поправок. Но вместе с тем она подчёркивает: «Мы не должны раздувать вражду между родителями и детьми».
Материалы по теме:
Парфентьев П. «В Государственную Думу внесён важный законопроект о защите семьи»
Кухтенкова О. «Кто критикует ‟поправки Мизулиной”»
Парфентьев П. «Закон Крашенинникова-Клишаса – антисемейная суть в просемейной обёртке»
Розенблюм Е. «Законопроект Крашенинникова-Клишаса был отозван из Государственной Думы – как родители победили лоббистов»