{"id":182927,"date":"2023-02-17T06:00:00","date_gmt":"2023-02-17T11:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/ifamnews.com\/?p=182927"},"modified":"2023-02-15T19:23:56","modified_gmt":"2023-02-16T00:23:56","slug":"il-gioco-d-azzardo-in-italia-l-intervento-statale-e-la-comparsa-della-ludopatia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ifamnews.com\/it\/il-gioco-d-azzardo-in-italia-l-intervento-statale-e-la-comparsa-della-ludopatia","title":{"rendered":"IL GIOCO D&#8217;AZZARDO IN ITALIA. L&#8217;INTERVENTO STATALE E LA COMPARSA DELLA LUDOPATIA"},"content":{"rendered":"\n<p>Parte seconda di tre. Leggi la\u00a0<a href=\"https:\/\/ifamnews.com\/it?p=182901\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">prima parte<\/a>[&#8230;]<\/p>\n\n\n\n<p>&#8220;[&#8230;] Di seguito si evidenziano le fasi degli interventi, in ragione delle esigenze considerate.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>a.<\/strong> <strong>L\u2019esigenza di controllo dell\u2019offerta<\/strong>. In Italia l\u2019offerta \u00e8 tradizionalmente garantita dalla diffusione del gioco del\u00a0Lotto, giocato sulle sei differenti ruote di Firenze Milano Napoli Palermo Torino Venezia sin dal 1863. \u00a0Il Gioco appartiene alla nostra storia. Ognuno \u00e8 testimone per s\u00e9 cosa significhi l\u2019accostamento suggestivo tra eventi e numeri e se non sia vero che comunque il Banco alla fine vince sempre.<\/p>\n\n\n\n<p>E\u2019 significativo che la prima sistemazione della materia la si rinviene in un Testo Unico in materia di\u00a0pubblica sicurezza\u00a0nel 1931. Le disposizioni in esso contenute disciplinavano la materia, esprimendo la\u00a0preoccupazione\u00a0del legislatore dell\u2019epoca per la pubblica sicurezza verso l\u2019attivit\u00e0 di gioco e di raccolta delle scommesse, l\u2019azzardo essendo considerato\u00a0un rischio sociale. [&#8230;]<\/p>\n\n\n\n<p>Con l\u2019art 1 del\u00a0d.lgs. 14 aprile 1948 nr 496,\u00a0lo Stato ha riservato a s\u00e9 l\u2019organizzazione, l\u2019esercizio e il controllo dell\u2019attivit\u00e0 ludiche, prevedendo sia l\u2019esercizio diretto che la concessione a soggetti privati appositamente selezionati in ragione di garanzie di idoneit\u00e0. Nel primo dopoguerra in Italia lo Stato introduce e disciplina una serie di giochi, che iniziano ad\u00a0arricchire l\u2019offerta pubblica.\u00a0[&#8230;]<\/p>\n\n\n\n<p><strong>b. L\u2019azzardo diventa leva fiscale. Periodo 1992\\2003\u00a0<\/strong>&#8211; [&#8230;] \u00a0Nel 1992 si prevede l\u2019esternalizzazione dei punti di raccolta\u00a0(cfr. Fiasco 2010, nota 12\\13).\u00a0 Nel 1994 viene alla luce il\u00a0gioco \u201cGratta e Vinci\u201d, una lotteria che consente di conoscere immediatamente l\u2019esito del gioco. La semplicit\u00e0 del gioco e l\u2019azzeramento dei tempi di attesa dei risultati induce i giocatori alla frequenza nel rilancio, sino alla compulsivit\u00e0, per superare la delusione della perdita. Dal 1997 si assiste a una continua\u00a0implementazione di giochi ovvero delle opportunit\u00e0 di raccolta\u00a0di scommesse.\u00a0Aumentano il numero delle estrazioni del Lotto\u00a0(da una volta a settimana a due volte a settimana). Il 3 dicembre 1997 \u00e8 istituito il\u00a0\u201cSuperEnalotto\u201d<strong>\u00a0<\/strong>che riportaun grande successo. Attrae l\u2019entit\u00e0 delle somme messe in palio, malgrado l\u2019assoluta improbabilit\u00e0 di estrazione dei numeri vincenti. Non \u00e8 un caso che proprio nel 1997 anche sulla stampa si inizi a usare il termine \u2018Ludopatia\u2019.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>c. Nel periodo 2003\\2009, lo Stato continua a utilizzare l\u2019azzardo come leva fiscale<\/strong>. Si estende l\u2019offerta regolamentata.\u00a0[&#8230;] Le disposizioni del Decreto del Ministero dell\u2019Economia e delle Finanze del 31 maggio 2002 regolamentano per la prima volta la raccolta di\u00a0scommesse effettuate per via telematica e a distanza\u00a0sugli eventi sportivi. Nel 2006\u00a0[&#8230;] \u00a0il Decreto Bersani introduce due\u00a0nuove tipologie di gioco: le\u00a0scommesse peer to peer\u00a0e\u00a0<strong>i <\/strong>giochi di abilit\u00e0. Il terremoto in Abruzzo del 6 aprile 2009 [&#8230;]\u00a0offre giustificazione per una nuova offerta pubblica di giochi d\u2019azzardo [&#8230;] -il poker on line, \u00a0i\u00a0 giochi di carte in modalit\u00e0 cash, apparecchi\u00a0VLT, il\u00a0Win for Life [&#8230;]<\/p>\n\n\n\n<p><strong>d. Evidenza dell\u2019emergenza sociale. La tutela dei minori e dei giocatori adulti fragili. Il riconoscimento della ludopatia.<\/strong> Nel 2009 la legge [&#8230;] prevede nuove disposizioni di disciplina del settore, con il\u00a0dichiarato scopo di perseguire la tutela del consumatore e dei minori. Le disposizioni mirano altres\u00ec alla tutela dei minori, favorendo l\u2019adozione di accorgimenti volti alla loro esclusione dal gioco. Nel 2010 la legge prevede [&#8230;] lo scopo \u00a0di garantire con l\u2019ordine pubblico, la pubblica fede e la trasparenza, la protezione dei minori e delle fasce di giocatori adulti pi\u00f9 deboli, la protezione degli interessi erariali circa i proventi del gioco, il contrasto alle infiltrazioni della criminalit\u00e0 organizzata. Nel 2011 la\u00a0Legge [&#8230;] ripropone il\u00a0divieto per i minori\u00a0alla partecipazione ai giochi pubblici in cui \u00e8 prevista una vincita in denaro. [&#8230;] Nel 2012 la\u00a0ludopatia\u00a0viene riconosciuta come patologia da gioco d\u2019azzardo.[&#8230;] \u00a0Il legislatore prevede un\u00a0Piano d\u2019azione nazionale, allo scopo di contenere i messaggi pubblicitari di giochi con vincite in denaro che possano incentivare la pratica del gioco, su giornali e riviste nonch\u00e9 nel corso di trasmissioni televisive e radiofoniche o di rappresentazioni cinematografiche e teatrali, nonch\u00e8 per internet; divulgare avvertimenti sul rischio di dipendenza, prevedendosi chiarezza nella indicazione della percentuale di probabilit\u00e0 di vincita. Il piano prevede un nuovo divieto di ingresso nelle aree di gioco ai minori di 18 anni, sanzioni amministrative per i trasgressori e l\u2019intensificazione dei controlli sul rispetto delle norme; la predisposizione di una progressiva riallocazione dei punti di gioco e di raccolta tenendo in considerazione la presenza di aree sensibili ed infine.\u00a0[&#8230;] A decorrere dal 2015 Con la\u00a0Legge \u00e8 prevista la\u00a0destinazione di 50 milioni\u00a0di euro l\u2019anno per scopi di prevenzione, cura e riabilitazione di soggetti affetti da dipendenza da gioco d\u2019azzardo (DGA). [&#8230;]<\/p>\n\n\n\n<p>Con la\u00a0Legge di Stabilit\u00e0 [&#8230;] \u00a0ha affidato al Ministero della Salute, coadiuvato dal Ministero dell\u2019Istruzione, dell\u2019Universit\u00e0 e della Ricerca, di organizzare e\u00a0divulgare, presso gli istituti scolatic<strong>i<\/strong>, campagne di informazione e sensibilizzazione sui potenziali rischi del gioco d\u2019azzardo.\u00a0[&#8230;] Il\u00a0D.lg. 24 aprile 2017, n.5<strong>0<\/strong>\u00a0prevede norme per la\u00a0riduzione progressiva negli anni 2017 2018 del numero dei nulla osta degli apparecchi New Slot. [&#8230;]<\/p>\n\n\n\n<p>Nel 2018 il Decreto Dignit\u00e0 <strong>\u00a0<\/strong>tratta ex novo il tema della pubblicit\u00e0, ponendo un\u00a0generale divieto di pubblicit\u00e0\u00a0di giochi o scommesse dove sono previste vincite in denaro, e prevedendo un\u2019eccezione per la promozione delle lotterie nazionali ad estrazione differita, delle manifestazioni di sorte locali e i loghi su cui \u00e8 riportata la dicitura sul gioco sicuro e responsabile.\u00a0 La trasgressione del divieto comporta da parte dell\u2019AGCOM una sanzione amministrativa pecuniaria.\u00a0[&#8230;]<\/p>\n\n\n\n<p>La Legge di Bilancio 2019 prevede la possibilit\u00e0 per gli enti locali di monitorare il rispetto delle proprie norme in tema di gioco d\u2019azzardo che impongono gli orari di funzionamento degli apparecchi AWP e VLT presenti sul territorio mediante l\u2019Agenzia delle Entrate.\u00a0[&#8230;] Nel 2019 il legislatore interviene in diverse occasioni sul settore, evidentemente consapevole della necessit\u00e0 di introdurre norme di contrasto alla criminalit\u00e0 organizzata.[&#8230;]<\/p>\n\n\n\n<p>La\u00a0Legge di Bilancio 2020 interviene in materia stabilendo norme di inasprimento di prelievo fiscale [&#8230;] con lo scopo di accrescere la quota degli utili del gioco del lotto destinata alla conservazione e al recupero dei beni culturali. [&#8230;] Norme regolamentari sono contenute in atti normativi degli enti locali, per la tutela di interessi comunque implicati (viabilit\u00e0, sicurezza urbana, inquinamento acustico, quiete pubblica). L\u2019analisi del complesso sistema delle fonti in materia \u2013 come rilevato anche nella richiamata relazione della Corte dei conti \u2013 evidenzia che oggetto di diffusa attenzione, nell\u2019ambito delle misure idonee ad arginare il fenomeno, appaiono le norme che disciplinano le misure regolative previste in relazione alle\u00a0distanze. \u00a0Le norme prevedono il rispetto distanze minime dei luoghi e delle aree dove sono previsti gli insediamenti degli esercizi commerciali\u00a0nei quali si svolgono le attivit\u00e0 di gioco, rispetto ai luoghi\u00a0definiti \u201csensibili\u201d<strong>\u00a0<\/strong>(quali scuole, luoghi di culto, impianti sportivi).\u00a0[&#8230;]&#8221;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>A cura di Valter Brunetti, sostituto  procuratore generale presso la Corte di Appello di Napoli, questo \u00e8 il secondo contributo al tema del gioco d\u2019azzardo e la ludopatia<\/p>\n","protected":false},"author":46,"featured_media":182928,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"give_campaign_id":0,"om_disable_all_campaigns":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"mc4wp_mailchimp_campaign":[],"jnews-multi-image_gallery":[],"jnews_single_post":{"subtitle":"A cura di Valter Brunetti, sostituto  procuratore generale presso la Corte di Appello di Napoli, questo \u00e8 il secondo contributo al tema del gioco d\u2019azzardo e la ludopatia","format":"standard","video":"","gallery":"","source_name":"CENTRO STUDI ROSARIO LIVATINO","source_url":"https:\/\/www.centrostudilivatino.it","via_name":"","via_url":"","override_template":"0","override":[{"template":"2","single_blog_custom":"","parallax":"1","fullscreen":"1","layout":"right-sidebar-narrow","sidebar":"default-sidebar","second_sidebar":"default-sidebar","sticky_sidebar":"1","share_position":"float","share_float_style":"share-normal","show_share_counter":"1","show_view_counter":"1","show_featured":"1","show_post_meta":"1","show_post_author":"1","show_post_author_image":"1","show_post_date":"1","post_date_format":"default","post_date_format_custom":"Y\/m\/d","show_post_category":"1","show_post_reading_time":"1","post_reading_time_wpm":"300","show_zoom_button":"0","zoom_button_out_step":"2","zoom_button_in_step":"3","show_post_tag":"1","show_prev_next_post":"0","show_popup_post":"0","number_popup_post":"1","show_author_box":"1","show_post_related":"0","show_inline_post_related":"0"}],"override_image_size":"0","image_override":[{"single_post_thumbnail_size":"crop-715","single_post_gallery_size":"crop-715"}],"trending_post":"0","trending_post_position":"meta","trending_post_label":"Trending","sponsored_post":"0","sponsored_post_label":"Sponsored by","sponsored_post_name":"","sponsored_post_url":"","sponsored_post_logo_enable":"0","sponsored_post_logo":"","sponsored_post_desc":"","disable_ad":"0"},"jnews_primary_category":{"id":"817"},"jnews_social_meta":{"fb_title":"","fb_description":"","fb_image":"","twitter_title":"","twitter_description":"","twitter_image":""},"jnews_override_counter":{"override_view_counter":"0","view_counter_number":"0","override_share_counter":"0","share_counter_number":"0","override_like_counter":"0","like_counter_number":"0","override_dislike_counter":"0","dislike_counter_number":"0"},"footnotes":""},"categories":[951,817],"tags":[23668,23674,23670,23669],"class_list":["post-182927","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-foreground-it","category-vita","tag-giochi-dazzardo","tag-lintervento-statale","tag-ludopatia","tag-valter-brunetti"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO Premium plugin v25.9 (Yoast SEO v25.9) - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>IL GIOCO D&#039;AZZARDO IN ITALIA. 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